朴栽亨 | 韩国国立济州大学法学学士、政治大学法学硕士、台湾大学法律学系博士班研究生。实为行脚台湾十年含勾狼。

 

2016年12月9日，韩国国会通过朴槿惠总统弹劾案，弹劾事由主要涉及，崔顺实丑闻中朴槿惠总统所涉违反的宪法与法律争议。这是自2004年3月12日，针对第16届总统卢武铉以来，韩国宪政史上的第二次弹劾。国会弹劾通过后，朴槿惠总统当时已依法暂时停止总统职务，直到韩国宪法法院在3月10日上午11点（台湾时间早上10点）宣判弹劾结果。在全程直播下，法官庭上逐条宣布判决结果，并以8票全数通过，确定弹劾案正式成立，朴槿惠总统立刻遭到撤职，成为韩国宪政史上第一位被弹劾下台的总统。根据规定，必须在60天内选出新总统。

回首事件

 

朴槿惠总统任职期间，就政治、经济、外交和安保方面等国政运营，不断受到许多批评，尤其是朴政府对韩国国家灾难状况，如「世越号事件」、「MERS（中东呼吸综合症）事件」、「庆州地震」和「AI（家禽流行性感冒）事件」等，应对处置皆过于敷衍，引起国民相当大的愤怒。

 

在这样的背景下，当2016年10月，韩国某电视台记者在朴槿惠总统闺密崔顺实所使用过的平板电脑中，发现藏有200多篇政府机密文件，并令事件曝光后，不仅掀起政坛巨大风暴，更造成整个韩国社会陷入混乱；多数韩国民众怀疑，崔顺实从朴槿惠总统上台后，便持续高度干预韩国国政。

 

旁观一系列过程的韩国国民，因此对朴槿惠总统的能力与资质，表示怀疑与批判。无论朴槿惠总统接连对「国民喊话」，一再向国民道歉，其支持率仍跌至4%。

对朴槿惠政府不信任的国民，在全国各地举行大规模蜡烛和平集会，并喊出「查明世越号真相」、「彻查闺密干政黑幕」和「撤销国定韩国史教科书」等口号，要求朴槿惠总统立即下台。韩国政治界也顺应民心，在野三党（民主党、国民之党、正义党）及无党籍议员，对丑闻缠身的朴槿惠总统，向韩国国会提出《关于弹劾朴槿惠总统的议案》（下称「弹劾案」）。

 

弹劾案法定程序要件：须经国会议员三分之二以上表示赞成，方可通过（宪法第65条第2款）。当时300名在籍国会议员中，即以234票赞成、56票反对、2票弃权、7票无效表决结果，通过弹劾案，朴槿惠总统被暂时停职，由国务总理代掌国政（宪法第71条）

 

本案焦点

 

宪法法院此次作出决定的最核心因素是：朴槿惠总统的违法行为，是否达到「重大违法行为」。在2004年卢武铉总统的弹劾判决中，宪法裁判所判决认定卢武铉总统的行为确实违反法律，但情节未达弹劾程度；法官9人中，在6人投下反对票后，最终否定了该次弹劾案。

 

在本次判决书完整版出来前，何以该当罢免总统的「重大违法行为」？可参考卢武铉总统弹劾审判之最终决定文（2004宪나1号）1列举如下：

 

一、总统滥用宪法授予的权限和地位，从事行贿、受贿、挪用公款等贪污腐败行为。

二、有实现公益义务的总统，进行危害国家利益的活动。

三、总统滥用权限，侵害国会等其他宪法机关权限。

四、利用国家组织，对国民施以弹压等侵害国民基本权的行为。

五、在选举方面，利用国家组织，展开不公正/非法选举运动或图谋炒作选举。

 

从而，从守护宪法的观点来看，若总统无法维持职责，无法被民众接受，或总统已辜负国民信任，丧失担当国政的资格，即该当弹劾事由。本案中，宪法法院可能即认定朴槿惠总统在崔顺实案中，已违背宪法以及法律之违法行为属于「重大违法行为」，令朴槿惠总统确定通过弹劾而被罢免公职。

 

弹劾标准？

 

此次弹劾事由，可分「违反宪法规定」和「违反法律规定」两部。

 

朴槿惠如何违反「宪法规定」？

（一）违反国民主权主义（韩国宪法第1条）、代议民主主义（宪法第67条第1款）、国务会议规定（宪法第88条、第89条）、总统之守护宪法及遵守宪法的义务（宪法第66条第2款、第69条）。

（二）违反职业公务员制度（宪法第7条）、总统公务员任免权（宪法第78）、平等原则（宪法第11条）。

（三）违反保障财产权（宪法第23条第1款）、职业选择之自由（宪法第15条）、保障基本人权之义务（宪法第10条）、市场经济秩序（宪法第119条第1款）。

（四）违反言论自由（宪法第21条第1款）。

（五）违反保障生命权（宪法第10条）

 

朴槿惠如何违反「法律规定」？

（一）米勒（MIR）与K体育财团捐款之犯罪。

（二）乐天集团追加捐款之犯罪。

（三）对崔顺实提供优惠之犯罪

违反「与KD Corporation有关的特定犯罪加重处罚等之法律」（特定犯罪加重处罚等之法律第2条第2款第1项、刑法第129条第1款或第130条），滥用职权、行使妨碍权利罪（刑法123条）、强要罪（刑法第324条）。

与Playground（广告代理公司）有关的滥用职权、行使妨碍权利罪、强要罪。

与POSCO股份有限公司有关的滥用职权、行使妨碍权利罪、强要罪。

与KT股份有限公司有关的滥用职权、行使妨碍权利罪、强要罪。

与Grand Korea Leisure（GKL）公司有关的滥用职权、行使妨碍权利罪、强要罪。

泄漏文件及公务上所取得的机密之犯罪（刑法第127条）。

 

后记

 

在国会弹劾案通过后，大多数韩国国民皆关注宪法裁判所的最终判决。因为此次弹劾案，与2004年卢武铉总统的弹劾案相较下，需要调查的内容更多，宪法法院需花更多时间（卢武铉总统在停职63天后复任总统）审理。无论如何，韩国民众均希望宪法法院作出弹劾案后，社会能及早恢复秩序。

 

亦即，如同自由时报所载：「据《韩联社》报导，首尔延世大学名誉教授杨成昌（音译）表示，宪法法院的裁决证明了总统朴槿惠不能妥善地执行国家事务，民众们应该要接受裁决。首尔大学社会学教授朴明奎（音译）则说，弹劾案是依照宪法规定的法律程序，解决了极大的冲突和分歧，现在各界应该冷静下来，把意见冲突转化成未来政策的辩论。」

 

1.案号说明→宪：宪法法院、나：弹劾审判事件、1：案件请求顺序，即在2004年第1件的弹劾审判事件

 

2.再就韩国宪法法院对朴槿惠总统弹劾决议书进入审判程序，与总统弹劾审判相关宪法裁判所相关程序说明如下：

 

弹劾提讼委员应向宪法裁判所提出弹劾议决书之正本（宪法裁判所法第49条第2款）。

得以国会之弹劾议决书之正本代替请求书（宪法裁判所法第26条第1款）。

案件编号为2016宪나1号（宪：宪法裁判所、나：弹劾审判事件、1：案件请求顺序，即在2016年被请求的第一次弹劾审判事件）。

弹劾审判为止停止行使大统领权限（宪法第65条第3项）。

审判为止停止行使权限（宪法裁判所法第50条）、预定由国务总理代行大统领权限。

宪法裁判官7名以上之出席来审理案件（宪法裁判所法第23条第1款）。

弹劾提讼委员为法制司法委员长（宪法裁判所法第49条）。

弹劾审判以口头辩论方式进行（宪法裁判所法第30条第1款）。

接受日起180天以内宣告最终决定（宪法裁判所法第38条，因为180天审理期间是训示规定，可以超过180天）。

裁判官6人以上赞成方为通过（宪法第113条第1款、宪法裁判所法第23条第2款）。

从弹劾决定之公职来中止罢免（宪法第65条第4款）。

同意时宣告该公职罢免决定、驳回时恢复权限与复归职务（宪法裁判所法第53条第1款）。